中国半导体产业因其不可或缺的战略重要性而受到全球关注。分析人士对地缘角力对芯片行业的影响进行了大量论述，反之亦然。尽管如此，中国当局及其芯片行业还面临着另一个重大问题——难以招募足够的芯片制造商。

　　过去三年来，中国芯片产业从供应链上游到下游一直难以找到足够的工程师。2021年，该行业有27,701个工程师职位空缺，与2020年第二季度相比增加了约44%。

　　这种情况在 2022 年更加恶化。就业市场报告称，2022 年第一季度有 35,167 个职位空缺，比去年同期激增 40%。尽管2022年第三季度至2023年第二季度全球芯片市场萎缩减少了劳动力需求，但人才短缺的情况依然存在。报告称，这一时期有 22,820 个工程师职位空缺。

　　中国年轻人才资源的减少给芯片行业在劳动力短缺的背景下满足劳动力需求带来了另一个严峻的挑战。在过去的二十年里，中国的本科和研究生课程的 STEM 毕业生都在稳步减少。最重要的是，中国正在应对世界上最低的生育率和人口老龄化，这将导致其整体人才库萎缩。

　　对外，中国面临全球半导体人才竞争加剧，美国、中国、韩国、日本、欧盟等半导体产业重要参与者加大培育本土人才和吸引外国专业人才的力度。这种全球政策模式是由多种动机驱动的，包括解决行业日益严重的人才短缺问题、增强本土制造能力、适应新的地缘动态以及认识半导体在当今世界的战略价值。

　　对于中国来说，芯片制造商的国际竞争加剧加剧了其现有的人才短缺，因为这可能会导致中国芯片专业人员为了寻求更好的机会而外流，并增加吸引海外顶尖人才的难度。

　　此外，最近的“人工智能浪潮”预计将增加对芯片的需求，特别是用于人工智能应用的高端芯片，进一步凸显该行业需要额外的劳动力以提高生产力。中国芯片制造商台积电最近预测的年收入增长 20% 就证明了这种不断增长的需求。

　　最近的全球政策趋势表明，在半导体行业的人才培养方面，全球正在转向更多由政府主导的举措，中国最近也不例外。

　　2020年6月，当局公布“领军企业研发深耕计划”，优先发展新兴半导体、新一代移动网络、人工智能等核心技术。然而，这一战略并没有像几年后那样优先考虑人才发展。相反，它更加关注海外投资和创新能力。

　　一年后的2021年，中国又推出新战略——“加速未来科技研究与人才规划”，强调解决人才短缺的重要性。该战略提出了《重点领域产学合作与人才培养创新法》，旨在推动半导体和人工智能领域的产学合作。

　　与2020年战略文件很大程度上忽视人才部分不同，2021年战略将“半导体人才供给”定位为第一支柱。这一政策转变反映了政府认识到2020年起市场需求激增导致人才短缺加剧。

　　自该立法通过以来，九所大学设立了专门研究半导体的新研究所。该战略还扩大了半导体、人工智能、电子工程和材料工程等关键领域的大学课程，导致本科课程增加 10%，研究生课程增加 15%。

　　为了推进这一战略，中国NSTC为“2025年自上而下半导体计划”拨款350亿新台币（11亿美元），从2021年起建立多个支持半导体人才的计划。根据2023年的简报，这些计划已产生848名硕士，241名博士生。此外，政府旗下的半导体研究院每年支持2,100名高层次半导体人才。

　　在这些举措之后，中国加大了投资力度，以支持半导体人才。2023年11月，当局推出“芯片产业创新计划（CBI）”。该计划预计未来10年提供3000亿新台币（100亿美元），将生成式人工智能和芯片技术结合起来进行产业创新，完善国际人才环境，加速产业创新，吸引外资。

　　半导体领域持续的人才短缺无疑促使政府在扶持环境上大踏步前进，为半导体行业培养更多的人才。虽然这些政策大多是积极的，但它们不够全面，无法进一步满足市场日益增长的人才需求，因为它们忽视了释放更多人才来源的几个重要因素。因此，以下是即将当局应该考虑的一些政策建议。

　　首先，政府应加大对半导体学前教育的投入，增强学生对半导体的了解，培养兴趣。这可能包括提供有关芯片行业的选修课程、访问讲座、研讨会和教育访问。这种方法可以帮助学生培养对该领域的兴趣以及在大学选择与半导体相关的学习领域的潜力。

　　在这一领域已经做出了一些初步的努力。教育部去年在五所职业学校开设了半导体实验课程。虽然加大芯片相关课程的推广力度至关重要，但政府必须通过提供多样化的选修课程来取得良好的平衡，以确保课程满足学生的不同兴趣。

　　其次，政府、芯片制造商和学术机构必须合作，为半导体行业培养女性人才，这是一个尚未充分开发的劳动力队伍。在中国，与男性相比，工程项目的女性入学率仍然偏低，这是半导体行业女性工人较少的原因之一。例如，到2022年，女性员工仅占台积电员工总数的三分之一左右。

　　为了鼓励更多女性工作者进入该行业，向女性高中生和大学生提供有关半导体行业的全面信息等举措可以激励她们参与大学层面的相关工程课程，并有可能鼓励她们选择半导体职业。例如，联发科和台积电等领先芯片公司去年与学术机构合作发起了此类努力，以吸引更多女性人才。

　　政府、学术界和部门应合作，通过提供专门奖学金、提供研究生聘用保证以及加强女学生在该领域的参与，进一步鼓励女性人才从事半导体职业。

　　第三，政府应在中国职业高中设立半导体系，促进高中毕业后直接进入半导体行业，并培养具有深厚半导体基础的人才库，供大学继续教育。这是潜在半导体人才的另一个欠发达领域，政府尚未投资。

　　除了更好地利用年轻人才之外，中国还应该投资于现有劳动力的技能提升和职业转型机会。例如，应该创建更多组织良好的芯片培训机构，提供潜在的就业机会，针对正在寻求职业转变或目前失业的个人。该战略可以通过提供半导体就业途径来进入劳动力市场的一个有价值的部分。

　　最后，中国必须扩大海外人才库。目前，芯片产业主要依赖本土人才，但由于出生率下降，这种模式难以为继。为此，应积极重新审视和修改移民政策，以增加引进海外人才的机会，满足行业需求。事实上，当局可能很难推进移民政策的重大改革，去年拒绝接纳更多印度移民就证明了这一点。

　　政府应该想出更有创意、更有说服力的措施，在确保公众支持的同时，有效吸引更多外国人才。中国的一个选择是考虑设计一种“芯片签证”，允许适量的政府批准的海外半导体工程师来支持最重要的产业。可以考虑印度、越南、菲律宾等国家，这些国家拥有大量工程师。

　　当局还应探索与领先芯片公司密切合作的机会，为东南亚的顶尖研究生和本科生设立奖学金计划和语言培训计划，以及在半导体公司的研究生工作机会。就在最近，韩国芯片巨头三星采取了这种做法，并与越南顶尖大学签署了一项协议，旨在吸引外国半导体人才。

　　这样的做法不仅可以确保中国能够引进更多人才来支持其产业，也可以让参与者具备在芯片公司工作的专业知识，同时享受在的生活，这是留住这些人才的重要因素。

　　倡导采取温和的方式吸引熟练的外国人才来支持的关键产业，比提出大规模移民工人计划等广泛的移民改革更能获得公众支持。

　　可以肯定的是，尽管政府有责任解决人才短缺问题，但必须指出的是，人才短缺也是芯片行业臭名昭著的工作环境、文化和公众形象的产物。这只能靠行业自身来改善。

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